ЧТО ЕСТЬ «АТОМ ГОРОДА»
(выступление на законодательном семинаре)
Уважаемые коллеги!
Любой документ со временем устаревает. Это естественно. Ведь документ фиксирован, а жизнь меняется. Можно сказать, что документ начинает устаревать сразу после окончания его редактуры. Не исключение и Градостроительный Кодекс. Вы, собравшиеся здесь, практики в области строительства и территориального самоуправления и с Градостроительным Кодексом прекрасно знакомы и сами можете назвать множество моментов, которые вызывают сомнения. Однако я хотел бы поговорить о вопросе принципиального свойства, который не отражен в нормативном документе. И вопрос, который я затрагиваю, в известной степени перекликается с концепцией модернизации Территориального Самоуправления, которая разрабатывается Движением «Восходящая Россия».
Помните, в известном детском мультфильме мартышка попугай и слонёнок решали вопрос: «Два ореха это куча? А три?» Выражаясь научно – какое минимальное количество орехов можно назвать кучей?
В градостроительстве есть аналогичный вопрос: каков минимальный объем градостроительной застройки? Два дома – это город? А три? Действующие градостроительные нормы предусматривают относительные показатели в виде, например, количества школ или детсадов на 1000 жителей.
В советские времена такой минимальной единицей был соцгород – поселок при каком-то большом предприятии. Предприятие строило дома для своих работников, обеспечивало их транспортом, медицинским, культурным, социально-бытовым обслуживанием и пр. Как правило, в районе действовала ТЭЦ, которая обеспечивала теплом и электроэнергией и предприятие и поселок. Работники, не имеющие прямого отношения к градообразующему предприятию (врачи, работники небольших предприятий местной промышленности), составляли небольшую долю и каким-то образом распределялись по району по согласованию с градообразующим предприятием. На предприятии, обычно, решались и вопросы управления районом. (Деньги и ресурсы были там). Однако советские времена остались в прошлом. Многие предприятия-гиганты советских времен сильно съежились и уже не могли себе позволить нести ответственность за весь район. Новое руководство поставило, может быть не очень социально-ориентированный, но очень понятный с точки зрения экономики отдельного предприятия вопрос непрофильных активов. Иначе встал и вопрос обеспечения, например, теплом. Тепловые потери в теплотрассах, которые нередко пролегают по поверхности, существенны, проще говоря, греются не дома, а улицы.
Таким образом встает вопрос минимальной городской единицы, если можно так выразиться, «городского атома».
В современных условиях, с технической точки зрения, это должна быть самодостаточная с точки зрения инженерных сетей территория застройки, имеющая как минимум, собственную котельную. (Проще провести газопровод в один конец, чем прямую и обратную теплотрассы от ТЭЦ, избежав потерь тепла по пути.) Может быть собственная понижающая подстанция. Однако вопросы технические, в реальных условиях могут быть вторичны и решаться за счет договоров с соседями.
Тогда на первый план выходит вопрос управляемости. И здесь как раз уместен экономический подход. Управление территорией – труд, который должен оплачиваться. Платить должны те, кто потребляет результаты этого управления – то есть жители территории. И вот здесь наступает момент привязки дохода руководителя КТС (комитета территориального самоуправления) к среднему доходу трудоспособных жителей округа. Количество и уровень доходов населения должны быть такими, чтобы было достаточно для формирования заработной платы руководителя КТС и его помощников.
Наверное, исходя из этих соображений стоит определять минимальный размер территории застройки – «городского атома».
